Общее собрание членов СНТ:
что нужно знать председателю

Главные вопросы в жизни садоводческого товарищества решает не председатель и не правление. Они обсуждаются на общем собрании (ОС). Именно владельцы земельных участков утверждают устав и размер взносов, расходы СНТ и зарплату членов правления. Поэтому знание правил и особенностей проведения общего собрания членов СНТ так важно и для председателя, и для садоводов.

На законодательном уровне правила и особенности организации общего собрания (ОС) регулируются Федеральным законом №217 ФЗ, который вступил в силу в России 1 января 2019 года. Компетенции общего собрания членов товарищества посвящена статья №17. Также нормы проведения ОС прописаны в главе 9.1 ГК РФ.

Каждое СНТ имеет право вносить свои дополнения в правила проведения собрания, если они не противоречат закону. В таком случае их нужно прописывать в уставе — главном правоустанавливающем документе товарищества.

В марте 2020 года, когда в России началась эпидемия коронавируса, собирать садоводов было невозможно. Председателям приходилось отменять собрания, переносить их на другой срок. Но теперь ограничения контактов отменены во всех регионах страны, поэтому проводить общие собрания очно можно без каких-либо ограничений.

Полномочия общего собрания подробно перечислены в п.1 ст.17 закона №217-ФЗ. К компетенции ОС относятся вопросы, касающиеся:

• изменения устава;
• избрания либо досрочного прекращения полномочий председателя товарищества, ревизионной комиссии, членов правления;
• определения условий оплаты труда председателя, членов правления, ревизионной комиссии и других лиц в СНТ/ОНТ, с которыми заключены трудовые договоры;
• согласования строительства, ремонта и других действий, связанных с имуществом общего пользования;
• приема в члены СНТ/ОНТ или исключение граждан из их числа;
• приобретения земельных участков, которые находятся в муниципальной или госсобственности;
• открытия или закрытия банковских счетов товарищества;
• одобрения проектов планировки или межевания территории садоводства или огородничества;
• распределения между членами СНТ или ОНТ земельных участков, которые были образованы в результате планировки территорий товарищества;
• утверждения положения об оплате труда граждан, с которыми товарищество заключило трудовые договоры;
• утверждения отчетов ревизионной комиссии;
• заключения договоров с аудиторами товарищества;
• утверждения порядка ведения ОС товарищества, деятельности председателя, правления, ревизионной комиссии;
• рассмотрения жалоб на действия либо бездействие председателя, членов правления, ревизионной комиссии, на принятые ими решения;
• утверждения приходно-расходной сметы СНТ или ОНТ и принятие решения об исполнении этой сметы;
• утверждения отчетности, предоставляемой председателем, правлением товарищества;
• определения порядка рассмотрения органами садоводческого или огороднического товариществ обращений, заявлений, жалоб;
• избрания члена товарищества, который будет председательствовать на общем собрании;
• определения размера и срока внесения на счет товарищества взносов, порядка расходования целевых взносов;
• реорганизации и ликвидации СНТ/ОНТ;
• комплексных кадастровых работ, которые будут выполняться в границах территории товарищества.

Закон «О садоводстве» выделяет два основных вида собраний в садоводческих товариществах:

• очередное;
• внеочередное.

Каждое из них имеет свои важные особенности, которые нужно учесть председателю.

Регулярное проведение ОС в СНТ — одна из главных задач председателя. П.6 ст.17 Федерального закона 217-ФЗ говорит о том, что общую встречу садоводов необходимо проводить не реже одного раза в год.

Дату очередного собрания можно зафиксировать в уставе. Это может быть конкретное число или плавающая дата с указанием дня недели и месяца. Например, собрание можно назначить на третье воскресенье апреля, вторую субботу июня и т.д.

Дату необходимо согласовать с садоводами, а затем внести ее в устав товарищества вместе с указанием времени, места проведения и повестки очередного собрания.

Документально зафиксировав дату проведения очередного собрания, председатель освобождается от обязанности предварительного оповещения садоводов о проведении ОС.

При необходимости провести внеочередное общее собрание в садоводческом товариществе можно в любое время. Оно может быть организовано по инициативе:

• членов правления;
• ревизионной комиссии;
• членов товарищества (поддержать инициативу в данном случае должны не менее 1/5 от общего числа садоводов).

Проведение внеочередного собрания в СНТ также могут организовать органы местного самоуправления.

Во всех случаях заявление о проведении ОС вручается лично председателю СНТ или направляется заказным письмом на юридический адрес товарищества. Собрание должно состояться в период не более 30 дней с момента получения заявки председателем.

После того как будет определена дата встречи, председатель должен уведомить членов СНТ. Это нужно сделать не менее чем за две недели до выбранной даты. Уведомления о проведении общего собрания должны быть:

• высланы лично каждому члену СНТ на адрес электронной или обычной почты;
• размещены на сайте и других интернет-ресурсах товарищества (соцсети, общие чаты в мессенджерах);
• вывешены на информационном щите.

В уведомлении необходимо указать:

• дату и время собрания;
• место его проведения;
• вопросы, которые будут рассматриваться садоводами.

Только при выполнении этого условия внеочередное общее собрание будет считаться законным.

Кроме ОС, касающихся текущих вопросов и проблем, в товариществе должны регулярно проводиться отчетно-выборные собрания. Они необходимы для:

• утверждения отчета об исполнении приходно-расходной ведомости за прошедший период;
• утверждения сметы на новый период;
• заслушивания отчета ревизионной комиссии;
• выбора председатели или членов правления в случае истечения срока занимаемых ими должностей.

Особенность таких собраний в том, что проводиться они могут только в очной форме — при личном присутствии членов товарищества.

Изначально в Федеральном законе №217-ФЗ существовало две формы проведения общего собрания в СНТ — очная и очно-заочная. Однако в 2020 году, когда в мире началась пандемия коронавируса и собрания большого количества людей оказались под запретом, в закон были внесены изменения. Так в нем появилась заочная форма проведения голосования.

Эта форма является классической и самой привычной для садоводов, когда члены СНТ собираются вместе и на очной встрече обсуждают все вопросы, связанные с жизнью товарищества. Однако собрать собственников участков становится все сложнее: одни не могут приехать на дачу в указанную дату, другие просто не хотят тратить свое время и принимать участие в решении вопросов товарищества.

К тому же сейчас организовать онлайн-коммуникацию между садоводами становится гораздо проще, чем собрать их вместе. В СНТ активно используются сайты, мессенджеры, электронная почта. Садоводы могут участвовать в принятии решений, даже если находятся не на территории товарищества, поэтому переход к заочным формам голосования становится вполне закономерным.

Однако до сих пор остаются пункты, которые садоводам разрешается утверждать только в форме очного голосования. Это касается:

• утверждения изменений в уставе;
• избрания председателя, правления, ревизионной комиссии в товариществе;
• принятия решений о приобретении участков, находящихся в муниципальной и федеральной собственности;
• согласования строительства, ремонта, восстановления объектов, относящихся к имуществу общего пользования;
• принятия решения о передаче общего имущества СНТ в долевую собственность садоводов;
• утверждения приходно-расходной сметы и ее финансово-экономического обоснования;
• определения суммы взносов от членов СНТ;
• реорганизации и ликвидации товарищества;
• принятия решения о проведении комплексных кадастровых работ.

Заочное голосование по этим вопросам разрешается проводить только в том случае, если в стране или отдельном регионе действует режим ЧС либо повышенной готовности.

Решения по всем остальным вопросам, относящимся к компетенции общего собрания, можно принимать в очно-заочной форме. Такое голосование проводится в два этапа:

• очно — среди садоводов, лично пришедших на собрание;
• заочно — с участием членов СНТ, которые не смогут присутствовать.

При этом заочные участники должны направить свои решения в письменном виде в адрес председателя или правления еще до проведения общего собрания.

При подведении итогов голоса суммируются, а результат подсчетов оформляется протоколом общего собрания.

В 2022 году проводить ОС можно и в форме заочного голосования. Данное право прописано в статье 181.2 Гражданского Кодекса РФ. В таком случае все члены товарищества должны заранее ознакомиться с повесткой собрания и изучить документы.

Голосование может проводиться с помощью электронных средств и онлайн-форм. Каждому садоводу предстоит ответить на вопросы с помощью компьютера или телефона.

Например, зарегистрированные пользователи сервиса «СНТклуб» проводят заочные голосования с помощью нашей площадки. После оплаты тарифа у председателя и садоводов появятся доступы в личные кабинеты, через которые можно информировать членов СНТ о предстоящих собраниях и проводить законное электронное голосование.

Чтобы собрание считалось состоявшимся и легитимным, а его итоги — законными, председателю важно соблюдать все этапы подготовки и проведения этого важного для СНТ мероприятия.

Перед проведением собрания председателю важно:

• продумать повестку, составить список вопросов, которые предстоит решить;
• не позднее, чем за 14 дней проинформировать садоводов о дате, времени и месте предстоящего собрания (в случае, если эти сведения не закреплены в уставе СНТ);
• предоставить членам товарищества для ознакомления документы, которые предстоит утвердить.

Чтобы собрание не отнимало лишнее время у присутствующих, председателю также важно составить план выступления и регламент проведения общего собрания.

В повестку дня необходимо включить все вопросы, которые предстоит обсудить с садоводами. Члены СНТ должны заранее знать, о чем пойдет речь на собрании. Председателю важно придерживаться составленного списка и не отклоняться от него, чтобы укладываться в изначально запланированные временные интервалы.

Повестку очередного ежегодного собрания товарищество может сразу закрепить в уставе. В таком случае повторно информировать членов СНТ об обсуждаемых вопросах уже не понадобится.

Если председатель собрания нарушил повестку и принял решение обсудить с присутствующими вопросы, которые изначально не были включены в список планов, то решения такого собрания могут быть признаны недействительными.

Согласно закону №217-ФЗ, собрание садоводов в СНТ должно проводиться не менее одного раза в год. Но при необходимости председатель, правление и сами садоводы имеют право инициировать дополнительные собрания в течение этого периода.

Главная роль при проведении ОС чаще всего у председателя товарищества. Однако взять на себя руководство общим собранием может и другой член СНТ, которого выберут садоводы.

В задачи председателя ОС входят:

• открытие и закрытие собрания;
• зачитывание регламента и повестки;
• контроль очередности докладов;
• предоставление присутствующим права задать вопросы докладчикам;
• контроль подсчета голосов и соблюдения всех правил проведения общего собрания;
• утверждение и подписание протокола, составленного по результатам собрания.

Кроме председателя на ОС также должны работать секретарь и счетная комиссия.

На общем собрании могут присутствовать:

• члены товарищества;
• кандидаты на вступление в СНТ;
• садоводы-индивидуалы — в качестве слушателей (они могут быть наделены правом голоса только по отдельным вопросам и только после согласования этой возможности с председателем товарищества).

Если член СНТ по каким-либо причинам не может присутствовать лично, то имеет право передать полномочия своему представителю. Им может стать, например, один из родственников. Для этого необходимо составить письменную доверенность.

Чтобы решения, принятые на общем собрании, могли считаться законными, важно обеспечить необходимую явку садоводов — не менее 50% от общего числа членов товарищества или их представителей.

Например, если в вашем СНТ числится 100 членов, собрание будет считаться состоявшимся только в том случае, если на нем присутствовали не менее 51 человека.

Если кворум обеспечить не удалось, председателю придется назначать новую дату проведения ОС.

Решение ОС может быть принято только в том случае, если их поддержало определенное количество садоводов. Например, за внесение изменений в устав или утверждение приходно-расходной ведомости должны проголосовать не менее двух третей из числа присутствующих.

То же требование действует при:

• выборе председателя и правления;
• утверждении размера заработной платы сотрудникам СНТ;
• принятии решений по приобретению земельных участков, находящихся в муниципальной или федеральной собственности;
• приобретении, восстановлении или продаже имущества общего пользования;
• передаче недвижимого имущества общего пользования в долевую собственность членов товарищества;
• принятии решения о межевании территории СНТ.

По остальным вопросам, относящимся к компетенции ОС, решения принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих членов товарищества.

Подсчетом голосов занимается счетная комиссия под руководством председателя собрания. Результат оформляется протоколом с приложением списка участников ОС, каждый из которых должен поставить в документе свою подпись.

Случайно или намеренно, правила проведения ОС в СНТ могут нарушаться. Например, чаще всего это происходит, когда:

• не выполняются правила информирования членов СНТ о предстоящем собрании;
• от имени члена товарищества выступает человек, который не имеет на это законных оснований;
• решение принимается при отсутствии необходимого кворума садоводов;
• при подсчете голосов допущены явные ошибки и неточности;
• протокол собрания составлен неверно.

Любые отступления от правил, прописанных в законе №217-ФЗ и уставе товарищества, можно считать нарушением, которое является основанием для признания результатов ОС недействительными.

Все решения общего собрания, принятые с нарушениями, могут считаться:

• ничтожными;
• оспоримыми.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса РФ, ничтожными являются решения общего собрания:

• принятые при отсутствии кворума;
• не относящиеся к компетенции общего собрания;
• противоречащие нормам правопорядка и нравственности;
• не соответствующие повестке дня.

Во всех перечисленных случаях решения будут считаться недействительными даже без обращения в суд.

Все остальные решения являются оспоримыми. Любой член СНТ, не согласный с результатом голосования, имеет право обратиться в суд, чтобы признать собрание недействительным, а его результаты — неправомерными. Если обращения в судебную инстанцию не последует, то решение ОС будет считаться законным.

Перед тем как обращаться в суд, потребуется проинформировать о своем намерении и других членов товарищества: возможно, кто-то из них захочет поддержать заявителя. В обращении к садоводам, составленном в письменной форме, важно четко сформулировать основную суть претензии. И если ее решат поддержать другие, то иск может превратиться в коллективный.

Чтобы обжаловать результаты общего собрания в суде, необходимо:

• обратиться в правление и получить копию решения общего собрания;
• уведомить других садоводов о своем намерении направить иск в суд;
• подать исковое заявление в судебную инстанцию по месту нахождения СНТ.

Если садовод запрашивает у председателя копию решения ОС, всегда есть соблазн отказать ему в предоставлении документа. Однако это никак не поможет председателю. Собственник участка может подать в суд и без копии документа, но в таком случае суд уже сам будет обращаться в правление. И это точно не станет лучшим вариантом для председателя.

Обратиться в суд для оспаривания результатов ОС можно в течение шести месяцев с того момента, когда истец узнал о нарушении своих прав. Но при этом с момента общего оглашения результатов собрания не должно пройти больше двух лет.

В конце 2021 года законодатели подготовили очередные поправки в Федеральный закон №217-ФЗ. Изменения должны коснуться и правил проведения ОС. Так, авторы законопроекта предложили создать функционал для проведения голосования в СНТ на сервисе «Госуслуги». Однако пока предложенные поправки остаются лишь в проекте, который еще не был утвержден Госдумой.

Со временем различные формы и способы проведения общего собрания в электронном виде будут становиться все популярнее. Остается лишь дождаться закрепления такой возможности на законодательном уровне.

— Садоводы имеют право инициировать внеочередное общее собрание. Но как быть, если правление не дает этого сделать?

— Чтобы провести общее собрание в СНТ по инициативе садоводов, предварительно придется заручиться поддержкой как минимум пятой части членов товарищества. Далее необходимо:

• силами инициативной группы составить письменное требование об организации собрания;
  
  
• собрать подписи с садоводов, поддерживающих проведение ОС;
  
  
• направить документ в правление СНТ.
  
  

После получения запроса правление рассмотрит его и вынесет свое решение в течение 30 дней. В ответ садоводам придет либо решение о проведении собрания, либо отказ с указанием причин.

При получении отказа инициативная группа может самостоятельно организовать и провести ОС, соблюдая требования закона и устава СНТ.


— Федеральный закон №217-ФЗ говорит, что правление обязано предоставить возможность ознакомиться с документами перед проведением ОС. Это значит не мешать прийти и ознакомиться или что-то иное?

— В соответствии с ч.17 ст.17 Федерального закона №217, правление обязано предоставить в публичный доступ все документы, которые будут обсуждаться на собрании. Например, это можно сделать с помощью информационного щита и официального сайта СНТ. Главное, чтобы каждый садовод мог получить удобный доступ к документам.


— Обязательно ли уведомлять садоводов о предстоящем ОС с помощью Почты России? Или можно заменить конверты онлайн-рассылкой?

— На данный момент почтовые уведомления являются обязательными. Исключением может быть только тот случай, когда в реестре садоводов прописана электронная почта члена СНТ. Тогда отправить уведомление о предстоящем собрании можно в формате электронного сообщения.


— А можно ли вместо электронной почты использовать уведомления на номер телефона?

— Нет, такого способа закон не допускает.


— На собрании предстоит переизбрать председателя, но действующий руководитель товарищества не предоставляет списки членов СНТ. Как можно узнать точное количество садоводов, входящих в товарищество?

— Председатель — не единственный человек, который может предоставить эти сведения. Вы можете обратиться в правление, сделать письменный запрос. В случае отказа требуйте оформить его в письменном виде, а затем обращайтесь в суд. Получить список садоводов в судебном порядке вы можете на основании п.7 ч.3 ст.11 закона №217-ФЗ.


— Назначено ОС по выбору председателя. Если не будет кандидатов на должность, а действующий не захочет остаться, как решать эту проблему?

— Председатель должен официально сложить с себя полномочия. Для этого ему предстоит написать заявление и передать в правление. Если там документ принять отказались, его необходимо направить на юридический адрес СНТ.

Также председатель может подать заявление о недостоверности сведений в ФНС, подкрепив его формой Р34001. После этого налоговая служба внесет изменения в ЕГРЮЛ и освободит председателя от полномочий. Однако, это не лучший вариант, потому что расчетный счет будет заблокирован, а официальное существование товарищества, по сути, приостановлено.


— У нас прошло общее собрание, но мы не написали, что оно очное или очно-заочное. На очном собрании не набрали кворум. Как нам теперь поступить с заочным?

— Лучшее решение — повторно провести общее собрание в соответствии с Федеральным законом №217. Иначе есть риск, что предыдущее ОС признают нелегитимным. Еще один вариант — подтвердить все ранее принятые решения на следующем общем собрании (в соответствии с п. 2 ст. 181.4 ГК РФ).


— Председателем собрания может быть только председатель СНТ или любой другой человек?

— Им может стать любой из членов товарищества, присутствующих на собрании. Его предстоит утвердить другим садоводам: за кандидата должны проголосовать не менее половины присутствующих членов СНТ.


— Как правильно считать голоса по вопросам, в которых могут голосовать индивидуальные садоводы?

— По таким вопросам решение будет приниматься в том случае, если за него проголосуют более 50% присутствующих на собрании людей — и членов СНТ, и индивидуалов.


— Будет ли считаться законным заочное голосование в группе WhatsApp?

— Нет, закон не допускает онлайн-голосования через социальные сети и мессенджеры.


— Если на общем собрании не было кворума, возможно ли провести заочное голосование с учетом голосов на прошедшем общем собрании?

— Нет. Часть 24 ст.17 закона №217ФЗ говорит о том, что при принятии решений результаты очно-заочного голосования на общем собрании определяются совокупностью:

• результатов, полученных во время проведения очной формы общего собрания;
  
  
• голосов, полученных от членов СНТ в письменном виде до проведения ОС.
  
  

— Если один и тот же садовод проголосовал дважды — с помощью бумажного бюллетеня и через форму на сайте, а результаты голосования в каждом случае были разные, какой из них считать правильным?

— Верным будет считаться бумажный бюллетень с подписью садовода.


— При утверждении сметы всегда нужно сначала собирать очное собрание, и только если оно не наберет кворума, назначать очно-заочное?

— Да, все верно. Исключения допускаются только в том случае, если в стране или отдельно в вашем регионе введен режим ЧС или повышенной готовности. Тогда утверждать смету можно в формате заочного голосования независимо от того, прописан ли порядок его проведения в уставе товарищества.


— Если у садовода несколько участков, он голосует только одним голосом или голосов столько, сколько у него участков? А если на одном участке 2-3 хозяина, у каждого свой голос?

— Если в уставе у вас не прописан вес голоса, зависящий от количества участков, тогда должно действовать правило: «1 член товарищества = 1 голос».


— Срок избрания председателя заканчивается 30 апреля, можно провести перевыборное собрание 20 мая?

— Да. Избранный председатель продолжит выполнять свою работу до момента избрания новых исполнительных органов СНТ.